根据市委巡察工作统一部署，2025年3月11日至5月16日，市委第四巡察组对市市场监督管理局党组开展了常规巡察。2025年6月30日，市委巡察组向市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组履行巡察整改主体责任情况

（一）提高政治站位，加强组织领导。市市场监管局党组书记、局长专门就市市场监管局党组做好巡察整改工作提出要求。市市场监管局党组切实承担起了巡察整改主体责任，党组书记全面压实第一责任，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重大政治任务，针对巡察组反馈意见指出的问题和提出的整改要求，深入反思检查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项重大政治任务抓紧抓好。各班子成员严格落实“一岗双责”，对照问题层层分解整改任务，落实整改责任。

（二）压实主体责任，细化整改措施。市市场监管局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，及时召开党组会、民主生活会，主动认领问题，专题研究部署、深挖问题根源，逐条逐项研究整改措施，认真制定了《中共枝江市市场监督管理局党组关于市委巡察工作的整改方案》，列出了问题整改清单，明确了整改责任领导、责任部室和责任人，明确了问题整改目标、整改措施、整改时限。层层传递压力，实施台账管理、销号推进，保证了整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。

（三）强化跟踪督办，推动整改落实。市市场监管局党组加强对整改工作的统筹协调和督促跟进，定期召开工作会议汇报巡察整改完成情况，严格实行台账管理，坚持整改一个、销号一个。市市场监管局党组书记、局长将整改工作放在第一条来布置，提要求、作部署，确保各项整改任务如期完成。同时，市市场监管局党组积极协调各基层所、二级单位，层层传导压力，加强市场监管系统上下联动，合力推进整改落实。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要论述不到位

问题1：农村食品安全监管不够深入。局党组研究部署食品安全监督检查时仅限于完成上级下达任务，对农村偏远地区日常监管力度层层递减，监管存在盲区。巡察发现马家店街道毛湖塘商店、董市镇兴国超市等农村商店均存在销售过期食品现象。

整改落实情况：一是加强调度。局党组组织开展周研判12次，月调度3次，汇总研究问题隐患，制定责任清单，落实整改闭环。二是压实责任。建立包联制度，班子成员包片联系8个镇（街道），指导推进农村食品安全专项整治工作。三是强化日常监管。目前共检查农村食品经营户1325户次，发现问题隐患787个，全部完成问题整改；办理食品违法案件52件，罚没金额55.42万元，移交市纪委监委线索6条，向其他部门移交问题11条，运用第一种形态处理人数28人，建章立制10个；开展食品监督抽检985批次，受理投诉举报10件，切实消除食品安全风险。

问题2：开展学校周边食品安全专项整治流于形式。局党组对学校周边食品安全专项整治工作研究不够，未形成长效监管机制，极易产生反弹，如董市小学、仙女小学周边在2024年度专项整治后，再次发现有销售“三无”食品的现象。

整改落实情况：一是加强食材供应监管。市场监管局向校园食材供应商湖北楚润食品科技有限公司派驻工作站，对该公司向各学校食堂供应食材的集中采购、集中配送全过程进行监督，从源头保障校园食材安全。二是组织开展联合检查。按常态化联合检查要求，协调组织教育、卫健、公安等部门对学校食堂开展食品安全全覆盖检查，发现风险隐患37个，并督促整改到位。三是加大校园食品抽检力度。市场监管局将按校园食品年度抽检计划的频次与范围要求，采取“四不两直”方式，聚焦关键环节和风险食材开展抽检。公示抽检结果形成监管闭环，确保校园餐安全。目前开展校园食堂食材快速抽检33批次、校园食材供应商食材抽检10批次，监督抽检校园餐饮具23批次，全部合格。四是推行校园食品安全智慧化监管。目前全市所有校园已启用“互联网+明厨亮灶”智慧监管系统，聚焦食材采购、储存、运输、配送等核心环节，建立定期巡查、突击检查与动态评估相结合的常态化监督机制，压实食品安全主体责任，从源头杜绝安全隐患。

问题3：对“三小”食品加工违规行为纠治不力。长期对食品加工行业从业人员未佩戴卫生帽、手套、口罩等问题“视而不见”，如五柳树市场小刘发糕店、七星路食全食美快餐店、白鸭寺公园小吃夜摊等从业人员均未佩戴卫生帽、口罩等，安福寺镇咸宁酒坊、问安镇老李酒坊、马家店街道吨粮酒坊等小酒坊未按要求记录生产台账，存在食品安全风险，局党组未下决心进行全面纠治。

整改落实情况：一是完成针对性整改。对通报的3家小作坊进行全面检查，督促其建立完善小作坊生产记录，并对整改情况进行复查，整改完成率达到100%。二是局党组重点调度小作坊食品安全监管。全面安排部署小作坊食品安全全覆盖监督检查，重点检查小作坊生产记录，督促指导65家小作坊建立完善了生产记录。三是研究出台《关于规范食品加工小作坊生产记录管理制度》。制定小作坊生产记录模板，指导和督促全市164家小作坊如实填写生产记录，并开展常态化日常监督检查，形成长效机制。

问题4：落实食品添加剂专项整治“五专”行动力度不够。局党组对“五专”行动重视不够，责任压力传导不到位，各市场监管所履职不力，存在监管漏洞。巡察发现宜昌美枝味公司存在食品添加剂配料表造假行为，生产的红油酸豆角使用了添加剂氯化钙未进行标注；马家店街道陈平豆腐坊添加剂使用台账记录管理不规范等问题。

整改落实情况：一是开展食品添加剂使用专项整治。发布食品添加剂使用减量、减品种倡议书，指导和督促食品生产主体严格落实《湖北省食品生产经营主体食品添加剂规范使用指南》要求，制定《食品生产企业食品添加剂使用管理制度》模板、《食品添加剂使用记录》模板，指导食品生产经营主体落实“五专管理”。二是对巡察通报的宜昌美枝味公司食品添加剂使用情况进行调查，添加剂氯化钙属于食品加工助剂，可以不在配料表中进行标注。对陈平豆腐坊整改情况进行复查，该作坊已按要求建立和完善了食品添加剂使用台账记录。三是在全市开展食品添加剂专项整治。共发现食品安全问题31个，整改完成率100%，立案查处食品添加剂使用违法行为6起。

（二）营造公平有序的营商环境存在短板

问题5：市场主体培育工作存在不足。2025年一季度，我局牵头的培育“四上”企业工作，完成仅有61家，对比当阳市104家、夷陵区128家有差距，局党组未及时研究措施予以解决。

整改落实情况：一是全力争取市政府重视支持。以市政府办名义下发市领导领衔“四上”企业招引培育及稳规各项工作提示，督促做好市领导领衔招引培育工作，截至目前市领导已经领衔培育入库“四上”企业77家。二是充分发挥行业部门职能作用。会同并督促经信、住建、发改等行业主管部门根据市委、市政府专题调度会议要求，收集承诺申报的企业，并按承诺计划按期落实。三是积极指导各镇（街道）开展重点培育。对工作推进情况进行日调度、周通报、月考核调度机制。四是全面调度培育进展情况。将“一企一策”培育计划表细分到月，每周重点调度计划培育企业的开票情况，每月底结合统计局反馈意见调度各申报企业的资料整改情况；截至目前，全市共计新增入库“四上”企业89家（不含1家转库企业）（其中工业21家、服务业12家、商贸业46家、建筑业9家，房地产1家），在库总数1356家。

问题6：主动服务市场主体意识不强。2022年至今，顺达顺塑业连续10次因杯体未达“国标”被襄阳市市场监管局移送我市，我局仅进行行政处罚，未主动协助企业弄清原因进行整改。

整改落实情况：一是帮助该企业厘清了连续10次抽检不合格产品是塑料一次性餐饮具，不合格项目都是负重性能不符合国家推荐性标准GB4806.1-2016。二是按照《企业标准化促进办法》（国家市场监督管理总局令第83号），协助该公司制定企业标准《塑料一次性餐饮具技术要求》（Q/ZJSDS001-2024）。三是逐步更新产品包装标识，明示产品执行的企业标准为Q/ZJSDS001-2024。四是该公司自明示执行企业标准Q/ZJSDS001-2024后，在历次抽检中未出现抽检不合格的情况。五是吸取此案例教训。对被抽检不合格的企业拟定《产品质量改进建议书》，帮助企业分析不合格原因，制定改进建议，加强质量管控，避免同类质量问题出现。

问题7：推动构建全市优化营商环境工作不够主动。局党组研究优化营商环境不深入，巡察发现2024年度对其牵头的优化营商环境先行区改革事项未有一项入选省级事项，同时对首批认定的60户“名优特新”工商户未按培育方案量身制定培育措施。

整改落实情况：一是加强同省局、宜昌市局的沟通联系并积极汇报争取，及时掌握工作进展。“探索开展无人干预智慧审批”改革事项经由宜昌市局第一顺位推荐到省局。后续局主要领导多次到省药监局进行了汇报争取，争取年底获得增补资格。二是联合税务、人社等部门于9月23日在市政务服务中心开展第四届“全国个体工商户服务月”活动，针对我市“名特优新”个体工商户量身定制的税费减免、房屋租金减免、社会保险优惠、就业补贴等优惠政策进行宣讲，加大培育力度。三是积极向上汇报争取改革试点项目。经多方争取并多次汇报，省局拟同意2026年将信用合规管理改革事项放在枝江进行改革试点。

问题8：网络市场交易监管存在漏洞。2023、2024两个年度涉我市电商消费投诉分别为213件、450件，呈递增趋势，其中登记场所与实际经营场地不一致案件较为突出，占电商投诉案件一半以上，局党组至今未研究措施予以解决。

整改落实情况：一是组织开展2025年行政执法人员培训和年轻干部能力素质提升培训，共有80名执法人员参加。重点培训处理不在枝江辖区内实际经营的平台内经营者投诉举报办件及相关处置程序要求，规范登记场所与实际经营地不一致办件的办理程序。电商消费投诉及消费维权办件办理质效不断提升。二是强化登记审批注册审核把关。认真审查经营主体提交的住所、经营场所证明文件。凡是不符合规定的住所、经营场所证明材料一律按照规定审核不通过。三是加强网络监管和分类处理。对发现的问题，结合情节轻重，充分运用警告、教育等方式，予以分类处理；加强电商广告等重点领域监管，查处严重违法违规行为，共查办电商消费案件4件。

问题9：规范市场主体竞争秩序不够有力。如2021年至今甘记调料公司与百味厨公司长期存在同业竞争，我局调查处理不及时，导致甘记调料公司法人代表多次上访，造成不良影响。

整改落实情况：一是行政诉讼一审胜诉。百味厨公司不服上述处罚决定，于2024年11月8日向枝江市人民法院提起行政诉讼。经审理，枝江市人民法院于2025年5月6日作出（2024）鄂0583行初41号行政判决，认定我局行政处罚行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，驳回百味厨的诉讼请求。二是行政诉讼二审胜诉。百味厨公司不服一审判决，继而向宜昌市中级人民法院提起上诉。2025年9月2日，宜昌市中级人民法院作出（2025）鄂05行终135号终审判决，裁定驳回上诉，维持原判。三是及时履行告知义务。在收到终审判决后，我局已第一时间向甘记公司送达了（2025）鄂05行终135号行政判决书，保障其知情权，确保案件处理程序闭环。四是强化监管与警示教育。以本案的依法妥善处理为契机，加强对同类经营行为的日常监管与普法宣传，并通过适当方式开展警示教育，引导市场主体强化合规意识，从源头上防范类似违法行为再次发生。

（三）质量强市工作推动不够有力

问题10：推动企业争创质量奖意识不强。局党组对三峡质量奖创建工作重视不够，研究落实企业正向激励措施不多，企业争创三峡质量奖意愿不强，导致我市创建三峡质量奖正奖数量为零。

整改落实情况：一是局党组积极争取市政府出台奖励政策。拟订标准创新奖励、通过认证奖励、获得政府奖项、获得“湖北精品”认定等4条具体质量强市正向激励措施，纳入知识产权强县惠企政策，待市政府审定后发布。二是开展一对一申报指导。组建专班对三峡质量奖培育对象及第三届“湖北精品”入库企业（三宁化工、科林博伦、覃姐食品、宜硕塑业4家企业）开展申报辅导，提升争创意识和实力。三是邀请上级专家现场指导评估。邀请宜昌市标准化研究所开展标准先进性评价工作，帮助企业完成起步冲刺。

问题11：公共服务质量建设质效不高。巡察发现，2023年我局申报的姚家港化工园质量基础设施一站式服务站至今未获得验收通过；我市2024年湖北省公共服务质量总体监测得分为80.65分（全省第26），相较于2023年监测得分为82.22分（全省第4），下降明显。

整改落实情况：一是全面分析研判得分情况。对2023、2024监测数据全面复盘。横向对比同期周边县市得分，纵向对比同一指标项2年的测评得分情况。二是查漏补缺补短板。对比数据找准短板精准发力，与各指标项牵头单位共同分析研判得分进步退步原因，针对性开展整改，补齐短板弱项。三是顺利通过验收。6月11日，省市场监督管理局对我市姚家港化工园质量基础设施一站式服务站开展现场验收工作，已审核通过验收。

问题12：推进“知识产权强县建设试点县”动作缓慢。2023年创建工作开展以来，我市六项验收指标中有两项未达标（即：“每万人口高价值发明专利拥有量”与目标指数仍有2.54件的差距、“有效地理标志总量”目标指数仍有5件的差距），局党组未研究有效措施推进，我市知识产权强县试点县建设在2025年底面临验收压力较大。

整改落实情况：一是优选专业服务机构积极对接沟通符合条件的对象申报地理标志。“枝江脐橙”地理标志申报工作已重启，前期通过多次对接市供销集团、深入沟通并掌握申报主体意愿，优选专业地标服务机构负责指导具体申报工作。9月18日，该机构赴枝江召开地标申报工作座谈会，目前已与市供销集团达成申报合作共识。二是深化知识产权金融服务。联合中国银行、湖北银行等金融机构及东鹏知识产权评估机构，搭建银企对接平台，服务联昌新材料、迪斯科、科林博伦等企业。截至目前，已完成14笔专利质押融资，总额1.2亿元。三是提升枝江地理标志总量。枝江4件农产品地理标志（枝江蜂蜜、七星台蒜薹、董市甜瓜、安福寺白桃）成功转化为保护产品，至此全市地理标志总量达15件。四是启动示范县申报与规划编制工作。梳理国家知识产权强县建设试点县验收成效，积极做好汇报争取，对标示范县工作指标查漏补缺，启动枝江市国家知识产权强县建设示范县申报工作。委托专业机构编制知识产权保护和运用“十五五”规划，明确未来五年发展目标与任务，推动知识产权工作与经济社会发展深度融合。

（四）重大风险防范化解存在薄弱环节。

问题13：预付式消费风险防控不到位。2022年以来，我市预付式侵害消费者权益案件呈总体递增（2022年26件、2023年22件、2024年73件），其中“慕晨活力烘焙公司”消费投诉件24件，群众反映强烈。

整改落实情况：一是对消费者全面开展预付式消费宣传教育。为消费者发放预付式消费防范宣传彩页和消费者权益保护法宣传手册5000余份，发行《枝江消费者》期刊2000余份。通过媒体发布预付式消费警示6期，引导消费者转变消费理念，防范消费风险。二是强化预付式消费市场主体备案和日常监管。联合市文旅局、市教育局、市科技局、市经信商务局等行业主管部门多渠道、多形式宣传违规发卡风险，共发放各类宣传册3000余份。引导扶持本地影响力较大、诚信度较高、经济实力较强的市场主体到市经信商务局完成备案。截至目前，我市累计完成商超、健身、教育培训、艺体培训、餐饮等行业预付式备案51户，加大平时监管力度。三是慕晨活力烘焙公司的24件投诉件均已依法依规处理，消费者均表示满意，也无缠访闹访事件发生。

问题14：特种设备安全规范操作培训检查力度不够。巡察发现仙女保障房多部电梯超期未年检，董市中小企业创业园、鑫汇船舶、顺达顺塑业均存在不按安全规范操作叉车问题。

整改落实情况：一是全面排查并完成整改。安排专班对仙女保障房电梯年检情况开展现场核查，经查，该辖区部分共10部电梯已于2025年6月26日完成自行检测，并于6月27日出具检测合格的检测报告，针对现场特种设备使用标志未及时更新的问题，已责令物业单位整改，目前已完成整改。二是突出重点开展专项整治。对七星台船舶工业园、董市创业园和顺达顺塑业开展重点专项整治。针对巡察发现的问题下达安全监察指令书，责令使用单位加强特种设备安全管理，并指导其加装叉车智慧监管系统，推动安全管理从“人防”向“技防”转变，提升设备本质安全水平。目前相关问题已完成整改。三是深入开展叉车使用单位专项检查和操作培训。结合安全生产“大排查、大整治”专项行动和国家市场监督管理总局关于场（厂）内专用机动车辆安全治理的部署，开展叉车规范化操作培训，查处叉车作业人员违章操作行为。截至目前，共检查叉车使用单位47家次，开展操作培训3次，发现并督促整改特种设备安全隐患135处，立案查处叉车作业人员违章操作案件9起，推动加装智慧叉车监管系统174台。

问题15：违规经营烟花爆竹监管不力。我局对城镇、农村个体工商户超范围经营烟花爆竹未履行监管职责，巡察发现董市镇泰洲英华超市存在违规经营烟花爆竹行为。

整改落实情况：一是全面清理规范。截至7月31日，组织各市场监管所完成对全市相关市场主体的全覆盖、无死角排查。对普遍存在的风险隐患进行了清理，全市烟花爆竹零售市场秩序得到有效规范。二是建立问题台账加大整改力度。对清查中发现的超范围经营烟花爆竹违法线索，均已逐一建立问题台账，并严格依据《烟花爆竹安全管理条例》等规定，对发现问题相关经营主体进行了责令整改，并下发责令整改通知书7份，形成监管闭环。三是建立常态化监管机制。将烟花爆竹经营行为纳入日常监管重点范畴，明确检查频次与标准。结合“安全生产月”等活动开展普法宣传与案例警示教育，引导经营者增强守法意识和安全主体责任，从源头上防范违规经营行为反弹回潮。

（五）“一把手”履行第一责任人责任缺位。

问题16：一把手自身原则性不强。党组主要负责同志对我局在七对商标使用纠纷案中出具的虚假证明审核把关不严，造成恶劣影响。

整改落实情况：一是不断提高政治站位。层层压实责任，认真履行党组主体责任和机关纪委监督责任，树立正确的权力观、政绩观，不唯上、只唯实。二是开展商标领域突出问题专项治理。筛查本地有效注册商标，对申请多件商标的市场主体及个人进行电话询问或走访，规避恶意囤积商标行为。对辖区营业执照经营范围内含有“商标代理”事项的市场主体进行了筛查，枝江市共有19家，仅一家在国家局进行商标代理的备案；联系基层所走访相关市场主体13家（其余6家在枝江并无真实的办公场所），宣传商标代理监督管理规定，发放《规范商标代理行为的工作提示》。三是强化系统内控管理。为规范市场监管系统出具证明、报送材料及印章管理，规范工作程序，出台《枝江市市场监管局出具证明、材料报送及机关印章管理制度》，明确非必要不出具“证明”，确因工作所需确要出具“证明”的，应经局分管负责人及主要负责人审核，并报市打造“无证明城市”工作领导小组办公室（市司法局）备案通过后才能出具。

问题17：管班子带队伍失之于宽。3年来先后有3名班子成员受到党纪政务处分。

整改落实情况：一是层层压实责任。认真履行局党组主体责任、机关纪委监督责任、主要负责人第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”，严于律己、严负其责、严管所辖。二是全面开展警示教育。用身边的案例教育身边人，选取典型案例，深刻剖析案件中暴露的“丧失初心、毫无忠心、丢弃公心”等问题。已组织开展党组中心理论学习6次、集中研讨6次，班子成员提交研讨文章29份，观看警示教育片2次，开展“纪法教育进支部”活动6次。教育引导系统党员干部常怀敬畏之心，守牢底线，不越红线。三是不断规范权力运行。坚持“三重一大”事项集体决策，严格执行并坚持民主集中制原则。班子成员之间平时开展经常性交心谈心，加强沟通配合及团结协作。严于律己，做好表率，主动接受群众和社会监督。

问题18：对党风廉政建设研究不深不细，抓行风建设缺韧劲。局党组自2023年起开展行风建设三年行动，局党组主要负责同志在其间未调度、未研究、未督办，缺乏抓铁有痕的韧劲，导致对干部职工酒驾专项治理成效不明显，2023年以来系统内先后发生酒驾被查处7起。

整改落实情况：一是加强行风建设组织领导。建立行风建设月调度、季通报、年总结机制，局党组主要负责同志定期研究调度行风建设工作，今年已专题研究3次。制定《市市场监管局关于执法队伍、窗口单位、市场监管所行风建设巩固提升三年行动方案》，同步成立局行风建设领导小组，聚焦优化审批服务、规范日常监管、公正文明执法、廉洁用权监督、队伍建设五大领域分别组建专班重点推进，全面开展行风建设问题大查摆，查摆并整改问题16个，向宜昌市局上报行风信息33条。二是开展违规酒驾醉驾专项整治。组织召开全系统警示教育大会，全面通报违法酒驾醉驾典型案例，加强警示教育，推动纪律规矩入脑入心。针对近年来我局退休干部酒驾问题，对退休干部一对一、一对多结对包保，及时传达最新的政策、工作纪律要求，不断强化法纪意识和规矩意识。三是开展常态化作风整治。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，常态化开展违规吃喝、违规收送礼品礼金、侵害群众利益、不担当不作为、违规打牌赌博、酒驾醉驾等方面问题的集中整治。班子成员对分管工作人员进行全覆盖谈心谈话，摸排重点对象9人，并实施一对一包保责任制，确保不发生违规违纪问题。

（六）全面从严治党“两个责任”未压紧压实

问题19：班子成员“一岗双责”未压实。党风廉政风险点排查流于形式，2024年党风廉政风险点排查过程中，广告网监股排查内容与廉政无关，消保股消极应对，对风险点填无，分管班子成员未予以指正。

整改落实情况：一是迅速督促整改。针对广告网监股排查内容与廉政无关、消保股消极应付等问题，督促相关股室立行立改。广告网监股从广告监管、网络监管、长江禁渔等方面排查风险点3个，消保股从消保维权办件有可能出现处理不及时，程序错误导致办件超期、不依法依规处置、消费纠纷调解不到位引发投诉市场监管部门不作为等方面排查风险点3个，并报分管领导审核把关，在日常工作中予以防范。二是全面摸排廉政风险。系统梳理排查全局22个股室，10个市场监管所，2个二级单位党风廉政建设风险点，共排查岗位风险点69个，拟定防范措施72条，不断规范权力运行。三是进一步压实“三个责任”。全面压实局党组主体责任、机关纪委监督责任、主要负责人第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”，明确分管班子成员必须对相关股室风险点排查情况严格把关，切实做到严于律己、严负其责、严管所辖。

问题20：机关纪委日常监督不到位。机关纪委日常监督仅限于查考勤等工作检查，监督不够深入，对机关和二级单位存在出差后重复报销食堂进餐费等情况在本级监督检查中未发现。

整改落实情况：一是坚持问题导向，立行立改。针对巡察组指出的问题，机关纪委联合财务股对机关和二级单位对2022年以来差旅费和2023年7月以来的公务接待、商务接待报销等情况等开展了全面的回头看和梳理，共清退重复报销食堂进餐9人、费用2750元，商务接待费用1918元。二是配合市纪委办案。机关纪委加强与市纪委特别是第五纪检组的沟通对接，及时上报更新人员信息，及时提供相关佐证资料，今年来共协助查办案件39件，提供佐证资料39份，利用大数据比对，发现问题线索14条，及时向纪委移送9条。三是加强平时教育提醒。今年以来，针对学习教育质效不佳、办理投诉举报案件过程中存在工作疏漏、个人网络言论不当等干部职工，机关纪委开展批评教育和谈话提醒。四是全面建章立制。修改完善了《枝江市市场监督管理局关于规范国内公务接待和差旅费管理制度》等4项制度，新增《枝江市市场监督管理局关于行政执法案件执行管理制度》《枝江市市场监督管理局关于规范公车管理制度》《枝江市市场监督管理局机关考勤制度》等11项制度，提升管理规范化、制度化水平。机关纪委成立专班开展不定期明察暗访，监督制度执行情况并及时在全体系进行通报。

（七）部分领域存在廉洁风险

问题21：部分领域存在廉洁风险。罚没物资管理不严，未建立专账管理，且物资处置不规范。我局所属马半路市场14个门面长期以100元/月价格直接发包给个人使用，未经公开发包程序。

整改落实情况：一是健全完善罚没物资管理制度。依据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》的规定，修订《罚没物资管理细则》，明确执法大队负责全局罚没物资的接收、登记、入库、出票、保管和处置（销毁/移交），法规股和财务股全程监督，确保行政处罚没收物资账、票与实物相符。二是安排专人负责公物仓管理。严格落实罚没物资专人、专仓、专锁、专账和专票管理，实行人员AB岗，避免断档空岗。三是按程序处置多年遗留问题。依据财政部《罚没财物管理办法》的规定，报经财政部门同意，2025年4月10日、11日已对2021年以来库存，我局承办148件食品、药品、化妆品、服装、文具、家电、建筑材料领域行政处罚案件的7.5吨没收物资委托有资质机构作无害化处理。按照相关部门指出的问题，严格按照公开竞租程序运维国有资产。四是规范经营性资产管理。完成马半路市场门面摸底排查、房屋评估工作，并报经财务部门审批后，发布公开竞租公告。4月上旬、下旬，两次在市公共资源交易中心开展公开竞租，共完成公开招租门面10个，收入相关费用共计24875元，其中年度租金15000元，同比增长44%，规范国有资产管理。

问题22：个别执法人员在群众中有吃拿卡要反映。群众反映个别基层执法人员在服务市场主体过程中存在吃拿卡要现象，影响干部队伍形象。

整改落实情况：一是加强平时管理，发现问题及时提醒。对平时发现和掌握的苗头性、倾向性问题，局机关纪委及时运用第一种形态批评教育和提醒谈话，做到“红脸出汗”常态化，防止小错酿成大错、小问题变成大问题。二是加强警示教育，推动纪律规矩入脑入心。加强对党员、干部的平时学习教育，特别是警示教育，用“案中人”警醒“身边人”，今年以来集中开展党纪法规和职业道德教育1次、典型案例警示教育2次，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，不断增强对法纪的敬畏意识。三是畅通信访投诉举报渠道，全面接受各界监督。畅通阳光信访、12315、12345等渠道，对群众反映问题快查快办。查证属实存在作风问题、违纪违法的，依法依规严肃查处。3月份以来，处理关于群众投诉举报我单位执法人员问题8起，经机关纪委核实均不属实，已向群众做好解释工作，获得群众认可，群众满意率达100％。

（八）干部队伍建设存在不足

问题23：部分干部担当精神有欠缺。业务股室缺乏主动干事创业精气神，把应当承担责任以属地管理责任为由简单机械分解下派给各市场监管所；各市场监管所事情繁杂、力量配备不足，仅为下派各项任务疲于奔命，主动开展监督较少。

整改落实情况：一是不断加大干部培育选拔力度。2025年已选拔3名实绩突出的年轻干部担任中层干部、23名干部职工交流轮岗，12名公务员晋升职级。二是全面加强业务培训。改变业务股室“只派任务、不教方法”的做法，定期组织面向基层所的业务技能培训、案例教学和跟班学习。已组织实施“干部素质提升年”骨干专业培训9次，开展年轻干部岗位能力素质提升专题活动4次，安排3名基层所人员到执法大队跟班学习，不断提升干部队伍综合素质。三是积极推行一线工作法。股室骨干人员主动下沉一线，开展联合检查、现场指导，提升基层所的专业能力和独立履职水平。2025年8月6日至8月15日，特监股联合上海守安公司专业技术团队深入姚家港化工业园开展特种设备安全专项帮扶检查行动，切实提升了基层人员安全检查的专业能力。

问题24：干部履责能力较弱。机构改革后履责业务能力较弱，存在不会监督、不会执法等相关情况。例如：执法办案质量不高，抽查该局2023—2024年行政执法卷宗，发现普遍存在没收财物处理记录不到位、适用法律依据不准确等案件瑕疵，被宜昌、枝江两级行政执法监督局多次指出；近两年来，该局自主办理的违法售卖长江野生鱼类案件为零；市场监管所因能力不足在日常监督中长期未发现马半路、五柳树市场7家水产店存在“问题秤”，后经宜昌市局计量科和宜昌市计量所指导后才发现。

整改落实情况：一是推动案卷评查常态化。以省局案件评查标准为指引，不断完善评查机制，丰富评查内容，创新评查方式，提高评查质效，将评查结果与执法人员的绩效考核、评先评优挂钩。二是集中开展长江禁渔专项行动。开展清理整治网络销售禁用渔具专项行动，督促我市渔具网店在商品页面公示遵守当地政府水域禁渔政策的提醒，办理长江鱼案件1件，对丹丹农家饭庄给予行政处罚0.25万元。三是加强农贸市场公平秤日常监督管理。开展了6期“手机变砝码”惠民计量活动，为群众发放手机计量标签2000余张，形成计量共治氛围。加强计量监督执法，常态化采取“四不两直”方式开展检查，重点打击“作弊秤”“鬼秤”等恶意计量违法行为，加大案件曝光力度，形成威慑。四是加强对执法人员的业务培训。围绕《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等核心法律法规，组织全覆盖、分层次的学习培训，重点提升执法人员的法律适用能力、程序规范意识和案卷制作水平，通过案例研讨、模拟办案、跟班实操等形式巩固学习效果。

（九）党内政治生活不严肃

问题25：班子民主生活会缺乏辣味。2023年，局党组民主生活会以工作建议代替批评意见。如对个别班子成员开展相互批评时，其他班子成员均建议其加强对分管领域的监管和指导等。

整改落实情况：一是开展专题学习。2025年7月14日，在党组会、机关例会上组织专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等。二是主要负责人认真落实第一责任人责任。2025年7月17日召开专题民主生活会，单位主要负责人对照市委巡察反馈意见，深入剖析了问题存在的原因，开展深刻对照检查和自我批评，并对今后在规范领导班子民主生活会提出了明确的整改意见。三是强化提醒帮助。2025年7月16日主要负责人对5名班子成员进行批评教育，运用“第一种形态”谈话5人次，针对民主生活会中以工作建议代替批评意见的问题进行了“一对一”帮扶指导。四是重点规范民主生活会相互批评环节。结合部门实际制定民主生活会实施方案，重点规范批评和自我批评环节。民主会召开之前，党组书记与班子成员、班子成员之间进行深入交心谈心，互相提出2～3条批评意见，形成书面相互批评意见材料，并报主要领导审核把关。凡存在以工作建议代替批评意见的问题，责令修改完善，符合要求后才能上会，不断提高领导班子民主生活会的质量。

问题26：组织生活会召开走形式。2022年及2023年度第二党支部和第三党支部组织生活会存在部分党员自查问题和整改措施均存在雷同现象。

整改落实情况：一是立行立改。对少数党员自查问题和整改措施雷同的情况，责令重新开展自查并制定整改措施，并报党支部书记审核把关，确保不再发生类似问题。二是开展批评教育。分管负责同志对机关第二党支部和机关第三党支部的书记及支部委员进行批评教育，要求加强对党建业务知识的学习，规范并严肃各项组织生活。三是举一反三全面整改。组织6个党支部系统梳理2022年以来组织生活会召开情况，全面排查存在的问题，针对少数支部委员不积极履职，支委会记录不规范、研讨记录不详细等问题，立行立改，按要求整改落实。

问题27：民主评议党员不严谨。第二党支部党员王某江、张某娴、郑某等人长期不参加组织活动，未足额交纳党费，2024年度组织生活会党员评议仍为“合格”。

整改落实情况：一是立行立改。机关第二党支部组织全体党员对王某江、郑某重新开展党员评议，对长期不参加组织生活会，未足额交纳党费的2名同志，党员评议为“不合格”。对长期不参加活动、不交纳党费、无法联系的1名同志由支部大会作出给予停止党籍处理的决定。二是全面开展“回头看”。组织对2022以来各党支部开展民主评议党员情况开展一次回头看，全面排查整改类似问题。对受过党纪政纪处分、长期不参加组织生活、长期不交纳党费的同志重点审核把关。三是强化批评教育。分管负责同志对机关第二党支部书记进行批评教育，要求严格落实第一责任人责任，切实抓好民主评议党员，规范党内组织生活。四是建立长效机制。进一步完善《民主评议党员制度》，将民主评议党员和处置不合格党员等工作相结合，对党性不强、有不合格表现的党员，及时稳妥慎重给予批评教育、限期改正。

（九）选用用人不规范

问题28：干部日常教育管理不严格。2022年以来，全系统被立案查处的达17人，其中6人因酒驾、1人因违规吃喝、8人因不正确履职、1人犯行贿罪、1人涉毒。市市场监督管理局党组对干部的日常教育管理上仍存在薄弱环节，纪律教育和监督管理力度不够。

整改落实情况：一是加强警示教育。3月份组织全系统198名干部职工到枝江市看守所开展警示教育活动，让干部职工身临其境感受法律的威严以及触犯法律的严重后果。组织召开警示会2次，集中学习中央、省、宜昌及枝江反面典型案例174个，以酒驾醉驾、违规吃喝、违规收送礼品礼金等反面典型案例教育警示干部职工，党组书记赵少俊同志以“以廉为尺正行风、监管为民践初心”为题，给参会人员上廉政专题党课。二是严格日常监督管理。机关纪委及督查专班每月不定时对各股室、市场监管所、局属单位开展作风纪律督查检查，对发现的苗头性、倾向性问题，以第一种形态开展提醒谈话教育，截至目前，共提醒谈话54人。

加强平时的督导检查及通报，对平时工作中违规违纪情况，出现一次将在全系统进行点名通报，出现两次由局党组书记、机关纪委书记约谈，出现三次及以上的，当年年度考核不得评为称职（合格）及以上等次。三是建章立制。在原有的31项管理制度基础上，修改完善了《枝江市市场监管局因私出国（境）证件集中管理工作制度》《枝江市市场监管局干部职工休假和请销假管理制度》等4项制度，新增《枝江市市场监督管理局关于进一步严明会风会纪制度》《枝江市市场监督管理局食堂物资进销存管理制度》等11项制度，形成用制度管人管事的长效机制。

问题29：社会团体兼职管理不规范。自2022年6月开始，市市场监督管理局消保股股长代某在枝江市消费者协会违规兼任法人。

整改落实情况：一是开展专题学习。组织全体机关干部学习企业（社团）兼职相关制度，同时，在退休老同志联络群里宣传企业（社团）兼职相关制度，使全系统在职和退休干部进一步明确兼职的相关规定和审批程序。二是全面排查梳理。系统梳理2022年以来的违规兼职（任职）以及挂证情况，发现3名退休干部违规在药店挂证的情况，目前已移交纪委监委立案处理。三是规范违规兼职问题。针对消费者协会的法人违规兼职问题，经局党组研究决定，并向宜昌市市场监管局请示，已于8月12日完成对枝江市消费者协会的法人变更。四是加强监督检查。每年定期清理排查全系统在职及退休干部职工在社团（企业）兼职情况，重点掌握是否审批报备、是否兼任法人和股东、是否兼职取酬等问题，杜绝违规兼职企业法人的情况发生。

问题30：任职文件印发不规范。2024年市场监管局在印发中层干部任职文件时，标注任职起算时间为2024年1月15日，文件落款时间为2024年3月11日。不符合任职文件印发应在任职后周内完成规定。

整改落实情况：一是开展专题学习。组织党组成员及人事股全体人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《镇（街道）、市直单位党组织管理干部选拔任用工作流程图》《关于进一步规范党委（党组）讨论决定干部任免事项会议记录的暂行规定》等相关制度及上级党组织下发的任职文件模板，做到学深吃透，熟记于心。二是及时整改落实。系统梳理上一轮巡察以来的相关会议记录、推荐表格及任职文件，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定，对不符合要求的全面进行整改。由分管负责同志对人事股股长及相关工作人员开展批评教育，要求对照问题、找准原因，加强整改，切实提高组织人事工作水平。三是规范选人用人程序。建立《干部选拔任用纪实档案“四专制度”》，明确人事干部核查、收集干部纪实档案，全程跟踪干部选拔任用各环节（包括动议、推荐、考察、讨论决定、任职等），及时收集形成的各类文件材料，如请示报告、会议记录、考察材料、公示信息等；对收集的材料进行全面审核，确保内容完整、格式规范。将任职文件制作规范纳入干部选拔任用流程清单，每年开展文件规范性抽查，通过制度约束维护干部选拔任用工作的严谨性。

（十一）落实意识形态工作不到位

问题31：落实《党委（党组）理论学习中心组学习规则》要求不严格。理论学习中心组2024年度共开展集中学习14次，其中集体学习研讨6次，集体学习研讨次数在每年学习总数中的比重未超过50%。

整改落实情况：一是强化组织领导。成立工作专班，由党组书记任组长，人事股牵头落实。将中心组学习纳入党建和意识形态工作责任制，制定党组中心组学习年度计划并专题研究部署。‌党组书记切实履行第一责任人职责，审定学习主题、主持学习和研讨。二是提升研讨质效。针对理论学习中心组集体学习研讨次数在当年学习总数中比重未超过50%的问题，修订年度学习计划，量化研讨标准，明确集体学习研讨次数占比不低于50%，将集体学习研讨作为学习的主要形式，每次研讨安排2-3名班子成员作重点发言，研讨前发放学习资料，班子成员结合分管工作撰写发言提纲，避免泛泛而谈，其他成员交流讨论，确保研讨有深度、有实效。2022年以来，局党组理论学习中心组围绕高质量发展、新质生产力、全面从严治党等主题，开展集体学习10次，集体研讨10次。三是严格落实《枝江市市场监管局党组中心组学习制度》。局党组书记为理论学习中心组第一责任人，分管负责人是理论学习中心组直接责任人，坚持以集中学习研讨、个人自学、专题调研等形式，开展切实有效的学习研究活动。认真落实学习计划，杜绝学习主题与中心工作脱节问题；全面规范学习记录，杜绝研讨发言流于形式问题；注重学习成果转化实效，杜绝学用结合不紧密问题。

问题32：落实网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制落实不到位。单位骨干网评员网评网宣指令任务完成率较低。

整改落实情况：一是充实精干力量，壮大网评队伍。重点吸纳系统内政治立场坚定、文字功底扎实、熟悉网言网语的35岁以下年轻干部，将网评队伍扩充至49人。并将网评工作纳入意识形态工作责任制考核，明确网评员职责边界，实行“月报1篇网评+季度通报+年度评优”机制。二是组织开展网评培训，提升业务能力。结合2025年市场监管局年轻干部岗位能力素质提升专题活动，组织网评员进行筑基培训，学习《网络意识形态安全法》《舆情传播规律》、如何规范用词等知识，不断提升全局网络评论员的工作业务水平和网络舆情应对能力。三是发挥骨干网评员带头作用，高质量完成网评任务。扛牢责任、主动作为，高度重视网评工作在网络社会治理中凝聚人心、汇聚力量的积极作用，‌要求骨干网评员每天定时关注网络评论群消息，按照指令及时转发评论点赞，带头高质量完成网评任务。

三、下一步打算

目前，我局巡察整改工作已取得阶段性成效。下一步，将继续严格对照市委巡察组要求，以更强力度深化整改，健全机制、强化制度执行，持续巩固拓展整改成果。我们将坚持目标不变、标准不降、力度不减，确保巡察反馈意见全面落地落实。

（一）继续强化整改落实。坚持目标不变、力度不减，坚持抓整改落实力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务查缺补漏、举一反三，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，长期坚持，紧盯不放。对已经完成整改任务的，认真组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）压实管党治党责任。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上、放在心上，切实推动党风政风持续好转。同时，强化担当精神，严肃查处各类违纪违法问题案件，营造风清气正的政治生态。

（三）完善长效制度机制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察组反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进市场监管工作持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向枝江市市场监督管理局或枝江市纪委监委派出第五纪检监察组反映。公开期限：2025年12月24日至2026年1月14日。枝江市市场监督管理局：0717-4213315（工作日8:30—12:00,14:00—17:30；通讯地址：枝江市迎宾大道40号，邮政编码：443200；电子邮箱：zjscjgj12315@163.con。枝江市纪委监委派出第五纪检监察组联系电话：0717-4245062（工作日8:30—12:00,14:00—17:30）。

中共枝江市市场监督管理局党组

2025年12月24日