中共枝江市委

关于省委第六巡视组巡视枝江反馈问题

整改工作情况的通报

一、关于“化解政府债务风险办法不多”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.调整优化2019-2021年化债方案，召开债务领导小组工作会议，研究化债措施，主动防控系统性风险。2.多举措化解存量债务，压减债务规模，降低债务风险水平，在年初预算中安排资金用于偿还隐性债务，盘活存量土地资源偿债，出让政府股权及经营性国有资产偿债。3.完善政府投资项目和资金管理，防范新增债务。严格执行项目绩效评价机制，进一步提高项目投资效益。4.做大做强实体经济，稳步提高财政收入，不断提升偿债抗风险能力。截止10月，我市地方一般公共预算收入完成15.85亿元，占年度收入目标的83.5%，地方税收收入占一般公共预算收入比重达75%，财政收入质量不断提高。不断加大对上争取资金力度，今年以来，累计争取中央、省级资金10.77亿元。

二、关于“脱贫攻坚工作不扎实”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.选优配强驻村工作队。对全市180个驻村工作队进行了调整充实，对13名基层反映履职不到位的工作队员进行了召回和调整。2.多措并举促进帮扶责任压紧压实。进一步明确驻村帮扶责任，开展全覆盖培训，提高贫困村“第一书记”及驻村工作队履职能力。加强检查督办，今年开展了4次暗访检查，对驻村工作不扎实以及形式主义官僚主义现象进行了通报问责。严格考核管理，将平时督查情况作为驻村工作年度评价依据，确保脱贫攻坚各项工作落到实处。

三、关于“污染防治工作进展缓慢”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.加大污染防治工作推进力度。将打好污染防治攻坚战作为当前的中心工作，抓紧抓实，推动全市环境质量进一步改善。截止2019年9月，我市国控考核断面长江荆州砖瓦厂断面、沮漳河荆州河口断面水质达标率100%，环境空气质量改善幅度居宜昌市县市区前列。2.加大8个重点湖泊环境问题治理。2019年9月，5个湖泊水质优于劣Ⅴ类，相较于3月份情况已明显提升。3.加强仙女工业园污水治理力度。仙女镇工业园区内少数企业雨污管网混接、错接的情况已全部整改到位。

四、关于“‘大棚房’排查清理不深不实”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.在全市深入开展“大棚房”清理排查回头看，严防我市“大棚房”问题反弹。截止目前，全市共建立设施农用地备案台账54份。2.针对相关单位“大棚房”排查清理工作作风不严不实的问题，由分管市领导对有关领导干部进行约谈。

五、关于“违建整治工作走过场，执行不到位”的问题

整改进展：正在整改中。

1.加大违建整治工作力度。完善土地违法案件执行机制，明确各镇（街道）、市直相关单位工作职责；建立联席会议机制，定期研究土地违法案件，确保执行到位。2.对79件未执行到位土地违法案件进行梳理，分类分批依法处置。3.由市纪委监委将存在问题的单位纳入问题线索调查处置。

六、关于“‘三重一大’决策制度不健全”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.进一步完善“三重一大”决策制度，经市政府常务会议和市委常委会研究，出台《枝江市关于重大项目安排和大额资金使用实施办法》，对重大项目安排和大额资金使用的决策程序进行细化明确。2.由市委办公室、市政府办公室统筹负责，市发改局、市财政局分别把好重大项目安排、大额资金使用关口，严格执行相关制度，市纪委监委对不按规定执行“三重一大”决策制度的严肃追责问责。

七、关于“决策质量不高”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.进一步提高市委市政府议事和决策质效，完善市委常委会、市政府常务会工作机制，严格执行领导班子议事规则和决策程序，贯彻民主集中制，确保各项决策的科学性、民主性。2.提高国有企业决策水平。制定《枝江市国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》，进一步规范国有企业投资决策流程。建立国有企业绩效评价机制，对金润源集团所有对外投资项目开展绩效评价。3.不断提高企业经营质效。金润源集团已有总资产188亿，信用级别达AA级；截止9月，集团实现营业收入7.29亿元，同比增长31.12%，实现利润6500万元，同比增长6.56%，上缴税收4234万元，同比增长4.4%。

八、关于“重点项目推进缓慢”的问题

整改进展：已完成整改。

1.加大重点项目建设力度。重点项目均由市级领导牵头，成立专班，强化协调调度，完善项目推进机制，巩固项目推进成效，进一步加快全市重点项目建设进度。2.加快推进“四馆一中心”建设。目前“四馆一中心”主体结构已完工，室外工程正加快推进，年底前完成广场道路、铺装及绿化；图书馆设计方案已初步完成，计划年底前完成装饰装修；融媒体中心、城市馆、科技馆等正在进行布展招标。2020年7月底前完成所有建设任务。

九、关于“制度执行不严”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.严格执行党内政治生活各项制度，分领域制发《基层党组织工作手册》。市级领导所在单位统筹安排组织生活时间，确保市级领导能够参加，对因特殊情况请假的落实自学补学制度。2.市委主要负责同志对相关领导干部开展提醒谈话。目前，因工作原因不能参加支部主题党日活动的相关领导干部已按要求完成补学。

十、关于“有的领导干部不按规定参加中心组学习”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.严格执行中心组学习制度，强化考勤管理和补学，针对因事请假的中心组成员，认真落实补学要求。目前相关领导干部已对漏学内容进行了补学。2.市委主要负责同志对相关领导干部开展提醒谈话。3.将党委（党组）中心组学习情况纳入落实意识形态工作责任制专题督查内容，督促各级中心组学习严格规范开展，推动中心组学习提质增效。

十一、关于“党员教育引导不够有力”的问题

整改进展：已完成整改。

1.加强党员教育引导。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，从理想信念、宗旨意识、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养等方面筑牢党员干部的思想防线。把加强农村党员教育管理列为重点课题，分领域对党组织书记开展四期集中轮训。2.开展“立规创优”行动。制定《枝江市村（社区）党组织“立规创优”行动方案》，压紧压实镇（街道）政治责任，严格执行村（社区）干部从严管理十条铁律。3.针对党员干部涉教涉毒问题。市纪委监委会同公安部门对2016年以来党员干部信教、涉毒问题线索进行排查，并对涉事人员进行严肃处理。

十二、关于“意识形态工作责任制落实不力”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.强化压力传导。市委主要负责同志对相关领导干部开展提醒谈话。组织开展全市落实意识形态工作责任制专题督查，对发现的问题在全市通报。2.提升履责能力。组织开展系列宣传思想文化工作培训班，进一步强化干部责任担当，提升履责能力水平。3.加强工作提醒。督促各地各单位将意识形态工作情况规范纳入2019年述职报告和民主生活会对照检查材料。

十三、关于“履行基层党建责任意识不强”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.市委切实担负抓党建政治责任，每季度至少召开1次市委常委会或党建工作领导小组会议。今年来先后9次召开市委常委会会议或党建工作领导小组会议，听取党建工作相关情况。2.着重破解基层党建难点问题。制定抓党建“口袋书”承诺书，加快基层党组织阵地建设，全面开展发展党员自查整改，严格组织生活制度，强化软弱涣散党组织集中整顿。3.压实市级领导“一岗双责”抓党建责任。完善市委常委、党员副市长联系指导镇（街道）及市直单位民主生活会常态机制，要求各市级党员领导在调研指导脱贫攻坚、乡村振兴、安全稳定等工作的同时，同步指导基层党建工作。

十四、关于“对软弱涣散党组织整顿不扎实”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.将软弱涣散基层党组织整顿工作纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治进行集中整顿。出台整治方案，逐村（社区）整顿。实施基层党组织“头雁工程”，选优配强基层党组织书记，切实加强村级后备干部队伍建设，建立选派村（社区）党组织书记和后备干部人才库，全市现有村级后备干部367名。2.加大软弱涣散党组织七星台镇马羊洲村的整顿转化力度，对马羊洲村整顿转化工作进行了评估，针对突出问题，细化整改措施，确保取得实效。3.举一反三，自查自纠，对照搬照抄、把关不严等问题纳入形式主义官僚主义集中整顿。

十五、关于“对党员发展工作指导不够”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.对全市发展党员工作进行全面检查，开展“党员发展不严格”专项治理。2.加大党员发展工作指导力度，9月27至30日，组建专班对反馈的仙女镇青狮村、金山村、马家店街道滕家河村、董市镇石宝山村、笋子沟村5个村开展专题督导调研。3.建立镇（街道）党（工）委班子成员直接联系、村党组织书记结对培养入党积极分子台账，严格落实结对培养制度。对2019年发展党员情况进行了年中情况摸底，目前已发展193名党员，其中滕家河村、石宝山村、笋子沟村等村已各发展一名党员。

十六、关于“‘两新’党建比较薄弱”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.选优配强“两新”党组织书记、第一书记、党建指导员。对72个建立党组织的园区、企业，选派机关事业单位党员干部担任第一书记，选派20名退出领导职务的干部担任专职第一书记；选优配强永锋包装材料、德福龙服饰、海之源防水科技、劳士德纺织有限公司党建指导员。2.编印《“两新”组织党务工作指导手册》，加大培训力度，严格考核管理，强化对“两新”党组织书记和第一书记日常督导。

十七、关于“在推动改善民生上不作为慢作为”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.将推动和改善民生工作纳入市纪委监委牵头负责的损害群众利益问题专项整治项目，对不作为、慢作为和乱作为等问题线索，快速移送，强化问责。2.由市纪委监委对相关单位给予通报问责处理，并对负有直接责任的领导班子成员进行严肃批评。

十八、关于“在问题处置上缺乏担当”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，印发《枝江市“不忘初心、牢记使命”主题教育8+6专项整治方案》，同步开展干事创业精气神不够、患得患失，不担当不作为问题专项整治，针对不同领域聚焦不同整治重点，明确整改措施，确保整治实效。2.探索实施“两法衔接”工作机制，完善实施细则；健全年度森林督查卫片执法制度，及时发现查处涉林违法线索。3.由市纪委监委对相关领导干部进行提醒谈话。

十九、关于“在工作落实上有过度留痕倾向，存在滥用微信群、QQ群，要求基层每天上传照片、视频”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.迅速清理精简。对各地各单位微信、QQ工作群开展专项清理，精简微信工作群750个，精简率达50.6%。2.加强规范管理。进一步明确各地各单位微信、QQ工作群设置数量、范围等要求，严明工作群建立者、管理者的管理职责和信息发布纪律，并开展抽查，进一步规范工作群的运行管理。3.开展专项整治，将过度留痕纳入形式主义官僚主义集中整治。

二十、关于“履行‘一岗双责’不到位”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.进一步压紧压实“一岗双责”。严格落实主体责任清单各项要求，强化压力传导，推动“两个责任”向基层延伸，不断强化全市党员干部红线底线意识。2.市委主要负责同志对相关领导干部开展提醒谈话。3.对领导干部履行“一岗双责”纳入述职述廉报告情况开展自查自纠，并加强工作提醒，督促领导干部将“一岗双责”工作情况规范纳入2019年述职述廉报告。

二十一、关于“压力传导不到位，村（社区）党员干部违纪违规问题易发多发”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.强化压力传导，夯实各级党委（党组）主体责任。将各级党组织负责人及领导班子成员履行“一岗双责”情况纳入党风廉政建设责任制考核，进一步压实党组织书记、分管领导和其他班子成员的管党治党责任。2.针对少数村干部赌博打牌问题，市纪委监委责成相关单位向市委、市纪委作出书面检查，同时，对负有主体责任的领导干部进行严肃批评，责令作出书面检查，并在一定范围内通报。

二十二、关于“日常监督不到位”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.明确职责，提升监督质效，充分发挥派出监督“探头”作用，及时主动发现问题。自2018年9月派出纪检监察组成立以来，累计发现问题线索11件。2.畅通举报渠道。截止目前，接受信访举报201件，其中检举控告150件，移交问题线索81件，立案查处11件；业务外51件。3.加强对环境保护类问题的监督检查。在市委第三轮巡察中，把抓环境保护作为各级领导班子落实主体责任的重要方面，加强巡察力度，在本轮巡察中共发现全市6个镇共计37个村存在环保问题。

二十三、关于“派驻监督工作乏力”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.充实派出纪检监察组力量，通过招录、选调方式充实派出纪检监察组人员10人。2.加强业务培训，提升纪检监察组干部的执纪监督和执纪审查能力。3.健全派出纪检监察组主要负责人述责述廉制度和绩效考评机制，促进各派出纪检监察组履责。截止10月底，8个派出纪检监察组共受理问题线索122条，立案34件，无零办案单位。

二十四、关于“巡察发现问题质量不高”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.配强巡察组人员，提高巡察组整体素质和发现问题质量。组建巡察智库，充分发挥巡察“智囊团”作用，为市委巡察工作提供政策解答。2.加强巡察工作专题培训，提升发现问题能力。3.规范制度机制，强化巡察成效考核指导。进一步落实巡察办对巡察组工作的指导责任，突出关键少数，重点监督了解党政领导班子及其成员，尤其是“一把手”用权情况。在市委第五轮巡察中，累计发现面上问题1376个，移交问题线索43件，提出意见建议84条，提升了巡察震慑效果。

二十五、关于“涉嫌围标串标”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.市纪委监委责成市公共资源交易中心依据行业规定对涉事的评委给予警告处理，并由分管市领导对相关单位主要负责人进行了谈话提醒。2.进一步规范招投标行为，严防围标串标问题发生。在全市范围内开展工程建设及招投标领域突出问题专项整治，严查各类违纪违规行为。对涉事单位所有在枝建设项目的招投标行为加大监管力度，发现问题从严查处。强化事中事后监管，完善公共资源交易运行管理机制，做好执法检查“双随机一公开”工作。拓展和完善电子交易平台服务功能，扩大交易服务和远程异地评标项目的覆盖面。

二十六、关于“中标人资质不符”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.市纪委监委责成市公共资源交易中心依据行业规定对涉事的评委给予警告处理。由分管市领导对相关单位主要负责人进行了谈话提醒。2.举一反三，强化培训，切实做好招投标关键环节的管理。全面规范评标工作的事前事中事后程序，加大《评标专家抽取规定》《异地评标制度》《评标专家守则》等规范性文件实行力度，切实规范评标专家行为。

二十七、关于“违规转包”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.由市住建局主要负责人对相关责任人进行约谈，同时对涉事单位所有在枝建设项目加大监管力度，重点查处违规转包分包行为，一经发现从严查处。2.在全市范围内开展工程建设及招投标领域突出问题专项整治，严查各类违纪违规行为。建立黑名单制度，从源头做好管控，并加大标后监管力度。

二十八、关于“土地批而未供、批而未建”的问题

整改进展：正在整改中。

1.严格按照省政府、省自然资源厅存量建设用地消化处置工作要求，对有项目的尽快实施供地，对无项目的地块申请省厅撤回批文。2.加大闲置土地收回力度，完成闲置土地处置。3.强化源头防范，精准批地，做到以用促批，有效防止批而未供、闲置土地形成。出台《低效用地处置实施方案》，建立2009-2016年批而未供及闲置土地台账，确定消化处置方案，确保12月31日前完成省厅下达40%消化处置任务。

二十九、关于“土地执法以罚代法”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.对相关单位不作为、慢作为的问题进行通报，并责令整改。2.在全市开展禁止违法建设自查自纠，强化执法行为监管，坚决杜绝边报边建行为再发生。完善《土地违法行为巡查、制止、调查、处理工作制度》，明确各镇（街道）、市直相关单位工作职责，对土地违法行为做到“早发现、早制止”。

三十、关于“未按规定建立执法台账”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.规范建立执法线索台账，实行专人管理，适时更新处理信息。2.落实违法线索“周研判”工作制度，每周五定期研判，对土地违法行为坚持依法依规处置。定期开展业务学习，提高执法人员办案能力，提升执法水平。加强巡查，按照共同责任机制，组织属地镇（街道）及相关部门共同制止土地违法行为。

三十一、关于“少数领导干部对亲属疏于管理”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.督促领导干部进一步加强对亲属的管理，要求各市级领导以身作则，以上率下。市委主要负责同志对相关领导干部开展提醒谈话。市纪委监委、市委组织部联合对74名2017年9月以来未开展廉政谈话的提拔重用市管干部和未开展回访教育的受处理处分干部开展了集中廉政谈话。2.针对少数领导干部亲属请假手续不规范、请假期间拿全额工资问题。市纪委监委对违规批准下属职工请病假、造成不良影响的相关领导干部进行了问责处理。3.针对少数领导干部亲属超审批面积建房和违规取得宅基地并转让获利的问题目前已完成整改。市委主要负责同志对相关领导干部开展个别谈话，要求加强对亲属的管理，每年将家属的管理情况纳入个人事项报告范围。

三十二、关于“执行党委议事规则不规范”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.坚决贯彻《中共枝江市委常委会工作规则》各项要求，进一步严明党的纪律，强化党内监督，不断提高执政能力和领导水平。严格执行党委选拔任用干部工作规程，落实末位表态、回避、公示、试用期等制度规定，规范选人用人程序。2.对2015年1月以来的组织部部务会议、市委常委会会议方案、会议记录进行了全面梳理和倒查，未发现其他执行回避制度不到位的情况。分管市领导对时任组织部分管干部工作的相关领导干部进行了谈话提醒。3.在组工干部培训中，重申干部选拔任用工作回避制度。自巡视整改以来，市委常委会需要回避的与会人员4人次，均落实了回避制度。

三十三、关于“调任干部把关不严”的问题

整改进展：已完成整改，并长期坚持。

1.严把干部调任关，既做好身份、年限等资格条件审核，又按规定畅通行政机关与企事业单位干部互通渠道。2.举一反三，对全市党政领导干部在社团（企业）兼职情况进行专项清理，目前相关人员已全部整改到位，并由单位党委（党组）主要负责人分别对其进了谈话提醒。