枝江融媒 坚持和发展新时代“枫桥经验”，队伍标准化、专业化建设是基层矛盾源头化解、基层治理法治化推进的核心支撑。针对基层人民调解队伍结构不优、专业偏弱、培育虚化、激励不足等共性难题，枝江市创新构建“三选、三育、三管”全链条工作体系，闭环破解调解队伍选人、育人、管人突出短板，全力锻造高素质新时代调解铁军。2026年以来，基层排查化解纠纷888件，化解率超99%，切实筑牢基层平安法治“第一道防线”。

一、以“三选”筑基塑形，打造梯队化人才队伍

枝江市坚持把人才储备作为队伍建设源头工程，打破传统选聘壁垒，通过分层布网、分类纳贤、迭代提质，构建全域覆盖、专兼互补、动态优化的调解人才格局。目前，全市建成各类调解组织222个，在册调解员1248名，实现市、镇、村三级调解力量全覆盖。

（一）分层定岗布网，实现力量全域覆盖

健全三级调解定岗定责、驻点履职机制。市级建强人民调解中心，配备6名专职调解员，设立婚姻家庭等12个行业性专业性调委会，21个中心警务站调解室集中攻坚跨领域、复合型疑难纠纷；8个镇（街道）设立8个驻派出所调解室，配齐16名专职调解员，常态化开展矛盾排查、纠纷调处、风险研判；201个村（社区）配齐专兼职调解员，就近处置邻里、家庭等多发小微矛盾，织密全域解纷网络，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

（二）分类择优纳贤，夯实专兼融合格局

推行“专业智库+本土力量”双轮驱动建设模式。择优吸纳退休政法干警、执业律师、法务工作者加入调解队伍，同步组建60人调解专家库，专攻大额、复杂、专业类纠纷，同步下沉基层开展以案带教、业务指导。选树威信高、熟民情的老党员、乡贤、五老人员、优秀网格员组建本土说理队伍，联动驻村律师、法律服务工作者、法律明白人，构建多元互补、协同高效的调解梯队。2026年以来，基层人民调解组织共化解纠纷888件，为群众挽回经济损失1536万元。

（三）迭代提质优化，推动队伍动态升级

以镇村人民调解委员会规范化换届为契机，常态化推进队伍优胜劣汰、提质增效。2025年换届以来，全市调解员高中及以上学历占比90.46%，党员占比83.01%，平均年龄45岁，形成“老中青”梯次结构，兼顾经验优势与队伍活力。同时，建立月度履职台账、年度考评退出机制，及时调整履职不力、群众评价不高的人员，动态补充优质力量，持续保持队伍纯净、专业、高效。

二、以“三育”实战赋能，构建专业化培育体系

顺应矛盾纠纷复杂化、专业化转型趋势，枝江市摒弃单一理论授课模式，搭建实战练兵、全周期培育、阶梯式成长培育体系，推动调解工作从“经验调处”向“规范精准、专业高效”迭代升级。

（一）聚焦实战练兵，以战砺能提质效

坚持实战育人，依托“日排查、周研判、月调度”闭环机制，实时掌握全市各地矛盾纠纷处置情况，针对损害赔偿等疑难复杂矛盾，第一时间启动市镇村三级联调机制，在联合攻坚中以练促干，规范流程、传授技巧、锤炼队伍。常态化开展案卷评查、瑕疵整改、实操演练，持续整治文书不规范、流程不严谨等共性问题。2026年来，开展启动三级联调12次，成功化解疑难复杂案件12件，基层调解队伍实战攻坚能力持续提高。

（二）聚焦全周期培育，常态赋能补短板

打破“一次培训、长期通用”的固化模式，构建岗前筑基、在岗轮训、司法联动、常态提质的闭环培育机制。定期开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国人民调解法》、情绪疏导、风险研判等专项培训，2026年以来，累计开展复合型培训31场，参训600余人次。除此之外，常态化组织调解员参与法庭巡回审判、案件会商、公开听证等活动，对标司法标准统一调解尺度、规范法理适用，实现调审标准同源、衔接顺畅。

（三）聚焦阶梯成长，帮带传承促提升

建立“金牌+骨干+新任”全域结对帮带机制，打破层级壁垒，通过一对一帮带，重点传授群众沟通、情理融合、风险处置、卷宗规范等实战技能，破解新手“不会调、不敢调”难题。同步整合家事、邻里、赔偿等33篇覆盖全领域的典型调解案例并动态更新，建成市级标准化案例库，形成可复制、可推广的处置范式，实现“培育一人、带动一批、规范全域”的良性效应，夯实队伍梯队化、专业化根基。

三、以“三管”长效赋能，健全制度化保障机制

坚持严管厚爱、激励约束并重，健全考核管控、保障管护、联动督管闭环机制，全方位激活队伍内生动力，推动调解工作常态长效、提质增效。

（一）细化考核管控，树立实干导向

建立专兼职差异化绩效考核体系，量化调解成功率、卷宗质量、群众满意度、隐患排查、联合调处等核心指标，实行月度调度、季度考评、年度总评。以台账化、清单化考核倒逼履职规范，杜绝形式调处、程序性结案。将考评结果与评优评先、动态调整直接挂钩，对优秀人员予以表彰激励，对履职滞后人员约谈整改，树立实干实效的鲜明导向。

（二）强化保障管护，增强队伍归属

严格落实“以案定补”激励政策，按纠纷难易、工作量、成效分级兑付补贴，切实保障调解员权益。常态化开展优秀调解室、金牌调解员评选，选树典型、营造比学赶超氛围。常态化落实关心关爱、技能比武、交流培训等举措，持续提升调解员职业认同感、归属感，充分调动队伍干事创业积极性。

（三）深化联动督管，拓宽实战场景

健全诉调、警调、访调、行调协同联动体系，2025年选派专职人民调解员承接公安、检察、法院等单位委派案件296件，履行金额1962万元，依托法院线上调解平台，全面推广远程调解模式，在线调解纠纷181起，全面提升处置效率，让多场景常态化实战成为调解队伍能力提升的练兵场。

同步联合市委政法委、信访等部门开展案卷评查，多角度查摆问题、补齐短板，推动调解工作提质增效、规范运行。凭借规范化管理与扎实工作成效，相关调解卷宗多次得到省、宜昌市领导点赞肯定。截至目前，枝江全域正持续释放多元解纷效能，以队伍提能、工作提标助推基层治理迈向现代化、法治化。

一审：何唯

二审：胡文汇

三审：龚春梅