习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

过去，社会治理以政府为主体，决策、实施、评价均由政府自上而下说了算。“看得见的管不着，管得了的看不见。能解决问题的人发现不了问题，能发现问题的人又解决不了问题。”枝江一名乡镇干部曾这样描述基层治理的尴尬状况。

去年以来，共同缔造成为我省基层治理创新的重要抓手，“纵向到底，横向到边，共建共治共享”的体系构建，在全省铺开，基层治理开始向“自下而上”和“基层共治”转变。

枝江是全国“美好环境与幸福生活共同缔造”首批试点县市之一，乡村治理积分制、村湾联户长制等多项创新举措在全国、全省推广。

近日，湖北日报全媒记者时隔一年再返枝江蹲点调研，求解共同缔造中的基层共治新路径。

村实组虚、自治困难、沟通弱化：

“三个难题”催生5059名联户长

县域基层治理，“神经末梢”的三个难题让枝江市委书记余峰最为挂心：村实组虚、自治困难、沟通弱化。

“县域治理是庞大的系统工程，是由群众的无数件小事、无数根‘毛细血管’构成的，一件小事办不好、一根‘血管’出问题，都会诱发矛盾，给基层留下隐疾、隐患。”余峰说，枝江有194个行政村，村委会下设村民小组，此前负责人多由村干部兼任，对群众家长里短的需求、纠纷根本管不过来。加上村和社区规模较大，很难带领群众开展自治。

如何让群众参与进来，变“站着看”为“我要干”？

7月26日，枝江市七星台镇董家湾村二组董湖湾落，联户长董秀梅悬了许久的心放了下来：一起长达10年的邻里纠纷，在她的持续调和下，终于化解了。“10年前，东头村民要在门前建池子，而西家有孕妇忌讳动土施工，两家为此打了起来，多年不相往来。”董秀梅说，过去，村民常因小事没人说和，矛盾一再积压，村委会每年都要处理20多起纠纷。现在“大事不出村，小事不出组，矛盾不上交”，大部分村民事务都由联户长“就地解决”。

“联户长”是枝江共同缔造创新实践中，催生的一支新队伍。其特色，就是突出群众自我管理、自我服务、互帮互助，打通服务群众“最后一米”。

董家湾村党支部书记甘真龙介绍，该村共有19个湾落，村民2700人，而村干部只有5人。“难以面对面，如何心连心？”甘真龙仔细琢磨。

根据村民民主推选，董家湾村在有较高威望的村民中，选出45名联户长，每人联系15至30户。“联户长干得好不好，也由群众共评打分。”甘真龙说。

去年，村里为了改善出行，需要安装29盏路灯，8万多元费用，让甘真龙犯了难。联户长们一合计，决定发动村民，开展众筹。

300元、500元、1000元、2000元……不到半天时间，装路灯的钱就凑齐了。乡亲们还主动投工投劳，29盏“众筹路灯”，最后只花了5万多元。

截至目前，已有5059名联户长活跃在枝江大地，带领群众共同构建生活、利益、情感、责任、治理、精神等“六个共同体”。

下放编制、下放审批、税收分成：

“三项改革”破解基层“人财”之困

7月27日，枝江市百里洲镇羊子庙村二组肖家堤拐弯落，梨树满沙洲，翠果坠枝头。

“这块田地因取土加固长江大堤，土壤有些贫瘠，荒了许久。”羊子庙村党支部书记陈超指着眼前150亩梨园说。

为给荒地找出路，去年3月，镇、村、村民三方代表共50多人，坐在长江大堤上，开了6次协调会。

经过商量，大家一致决定种植砂梨。项目由村级专业合作社领办，97户农民以土地流转或入股分红的方式参与其中。

农民的积极性一下调动起来。但这片“众筹果园”投资不下120万元，光靠村民和村级投入是不够的。

一筹莫展时，镇里送来了16万元。“百里洲是枝江最穷的一个乡镇，过去莫说拿钱投项目，镇里财力连糊口都成问题！”百里洲镇党委副书记、副镇长李海超毫不讳言。

百里洲是一个长江江心岛，由于限制开发，镇里工业经济薄弱，企业数量少、规模小，常年靠枝江市级财政“输血”。

2021年，该镇财政总收入1471万元，实际开支却超过4000万元。

改变，从枝江的镇（街道）财政体制改革开始。

2022年，枝江对镇（街道）税收超收部分，由原来市镇6:4分成，调整为4:6；建安税由原来100%归市直，调整为属地乡镇分两成。

枝江将年税收1100万元的固润港务建设有限公司，从市里下划百里洲，以增加镇级财政收入。财政体制改革后，百里洲镇去年财政总收入达4948.2万元，同比增加3476.57万元，增长236%。今年前5个月，该镇已完成财政总收入2432.15万元。

2022年，枝江共下划镇（街道）管理纳税户4606个，下划地方税收收入5.5亿元，各镇（街道）财力达4.7亿元。

“推动资源、机构、服务‘三下沉’，就是为了解决镇村责大权小、事多能弱、无钱办事的难题。”枝江市委组织部相关负责人介绍，除向基层分税“输血”外，枝江还大刀阔斧推进深化镇管理体制改革和公共服务体制改革。

李海超介绍，得益于改革红利，枝江市直事业单位编制人员下沉乡镇，百里洲镇事业编制从4个增至50个，“人力成本由市级财政兜底”。

截至目前，枝江6个镇的机关内设机构，已由24个增至36个，镇直属事业编制总数由31名增至285名。在公共服务体制改革中，共有463项市级行政权力和公共服务事项下沉，镇、村管理社会和服务群众能力明显提升。

积分治理、股份联结、村社合一：

“三个创新”激活乡村共治共享

7月29日，枝江市仙女镇向巷村积分超市，村民马明法用10个积分兑换了一袋洗衣粉，又用5个积分兑换了一支牙膏。

2019年，向巷村在枝江首创村级管理积分制，村民所有日常行为都与积分挂钩。

“主动清扫路面加2分，积极参加公益活动加10分，家庭不和睦扣2分，邻里吵架扣5分……”积分细则涵盖环境卫生、乡风文明、产业发展等各个方面，奖罚分明。

“时代变了，靠传统的批评教育来约束村民，已经起不到效果，农村必须创新治理。”向巷村党支部书记周代年说。

村民焚烧秸秆，曾是最让村里头疼的问题。去年，向巷村三组村民周代林因两次焚烧秸秆，被扣20分。他到村委会清运了3天垃圾，才把扣掉的积分给赚回来。

2019年至今，村里积分兑换物资共6万多元，费用由村委会买单。“平均每年只花了1万多元，就能引导村民讲诚信、做好事，这笔钱花得值！”周代年说。

2021年，向巷村被农业农村部评为全国乡村治理示范村。但周代年明白，乡村要搞活，除了共建共治，还需要建立利益联结机制，带领村民致富，实现利益共享。

几十年来，柑橘都是向巷村的主导产业。过去，该村柑橘求量不求质，销售市场打不开，价格起不来，每斤柑橘只能卖六七毛钱，橘农增产不能增收。

按照“村社合一”的发展思路，向巷村建立村集体股份制经济合作社，通过党员带头、橘农入社，推动资源变资产、村民变股民，探索村集体经济组织与农民专业合作社的融合发展模式。

该村依托桔缘柑桔和丰联佳沃两大经营主体，带动314户村民从1000元至3万元不限出资入股，土地等生产资源由合作社统一管理服务，柑橘统一品牌销售，户均每年可降低农业生产成本800元。年底，桔缘柑桔专业合作社拿出利润的20%分红。

2022年，向巷村柑橘产量5000吨，销售额1200万元，带动农户近400户，村民人均年收入突破3万元。

以“人民城市人民建，人民城市为人民”为理念，枝江深化“理论全武装、触角全延伸、资源全整合、组织全覆盖、功能全提升”的“五全”探索，设立“议事厅”“议事亭”，累计开展“湾子会”“屋场夜话”“7点议事厅”等活动2万余场，协调解决群众诉求4600余条，为群众办实事1800余件。

来源：湖北日报全媒记者 李墨 雷巍巍