《学习时报》刊发！推进基层治理现代化的“枝江探索”

固本培元，推动触角全延伸

优化主体功能分区。将全市国土空间划分为城市优化发展区、农产品主产区、重点生态功能区“三类功能区”，并以城市、工业、农业、生态等功能为主导，将其细化为重点城镇化地区、工业化促进地区、农业主产功能区、农旅融合特色区、重点生态保护区、特色生态经济区“6个亚区”，为全域人口流动、产业布局、设施配套、国土整治、生态保护等提供依据。构建“三基三元”基层治理单元体系。聚焦党的领导有效落实、群众基本需求有效满足、矛盾纠纷有效化解、基层群众自治有效开展，构建以村（社区）为基本单元、小组（小区）为基础单元、湾落（楼栋）为基点单元的基层治理“单元丛”，形成多功能、多层级、多类型的基层治理体系，着力打造美丽花园、宜居公园、生态田园、富足乐园、精神家园，构建生活、利益、情感、责任、治理、精神“六个共同体”。枝江市白鸭寺社区“创熟工作法”入选全国首批100个优秀社区工作法。做实联户长机制。突出群众自我管理、自我服务、互帮互助等功能，推选5059名联户长，落实必要的工作经费及误工补贴，推动其履行好政策法规宣传员、社情民意收集员、矛盾纠纷排解员、社会治安防范员、文明新风倡导员、共同缔造带动员“六员”职责，打通服务群众“最后一米”。

深化改革，实现资源全整合

深化镇管理体制改革。在镇设置“六办五中心”，6个镇的机关内设机构由24个增至36个，镇直属事业编制总数由31名增至285名，镇级管理社会和服务群众的能力明显提升。深化镇（街道）财政体制改革。建安税由原来100%归市直调整为属地乡镇分两成；2022年下划镇（街道）管理纳税户4606个，下划地方税收收入5.5亿元，各镇（街道）财力达4.7亿元，让镇级更有财力提升公共服务水平。深化公共服务体制改革。按照“依法下放、宜放则放”原则，推动市级行政权力和公共服务事项下沉，已梳理下沉事项463项。完善优化“一厅N点”自助服务体系，1742项政务服务事项实现网上办理。加快教联体、医联体等建设，推动公共服务向农村延伸，更好为群众提供精准化精细化服务。推动党员干部力量下派到底。常态化开展“双报到、双报告”活动，6600余名党员干部下沉社区，通过“群众点单、社区派单、党员接单”的方式，及时为广大群众纾困解难。优化调整驻村单位，选派245名驻村“第一书记”和工作队员，担任共同缔造指导员，实现帮扶全覆盖。深入开展46批次“换岗体验”活动，500余名干部主动参与，进一步将服务做到群众心坎上。

纵横共治，强化组织全覆盖

健全完善“351”组织体系。坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，探索建立“三线运行、五级架构、区域一体”的“351”组织体系，在农村成立786个村民党小组、推选4430个村湾党员中心户；在社区成立154个小区（片区）党支部、推选921名楼栋党小组组长、明确1299个党员中心户，将治理触角延伸至基层末端。用好群团组织凝聚群众。坚持以党建带群建，深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。工会通过开展“共同缔造·幸福有约”单身职工交友联谊活动，拓宽青年人才沟通交流渠道。共青团通过“团建微联盟”模式，组建青年突击队288支1.6万人，引导青年志愿者参与社会服务。妇联通过广泛开展“姐妹共同缔造·五彩幸福家园”，引导妇女群众积极参与美好环境与幸福生活共同缔造。发展经济组织联结群众。组建枝江市农民合作经济组织联合会（以下简称“农合联”），成立8个镇（街道）农合联和9个特色产业农合联，农户以土地流转租金、劳务用工薪金、吸纳入社股金等方式参与生产经营，构建托管式、订单式、股份式等利益联结体系，市农合联吸纳会员472家，辐射80%以上的新型农业经营主体和农户，创建产业帮扶示范基地52个，316家新型经营主体与5578户脱贫户签订帮扶协议。培育社会组织服务群众。开展培育发展社区社会组织三年专项行动，全市社会组织达2271家。畅通社会组织参与社会治理途径，发挥其在源头治理、产业发展、公益服务等方面的积极作用，慈善协会、老区建设会等慈善组织对接贫困村，近3年募集资金3950万元。激活自治组织带动群众。全市483个自治组织围绕老旧小区改造、新型农村集体经济、矛盾纠纷调处、城乡环境整治等问题，组织群众参与村（社区）公共事项协商、决策、实施和监督。

善治善为，推进功能全提升

提升政治功能。坚持党对基层治理的全面领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。提升组织功能。分级成立相应机构，设立专门岗位，深入推进美好环境与幸福生活共同缔造工作。目前，全市设立共同缔造指导员962名、项目建设辅导员38名、群众工作联络员3584名。提升服务功能。以“党代表接待日”“共同缔造·人大代表在行动”“一线协商·共同缔造”等为载体，全市1984名“两代表一委员”联系服务3.96万户群众。设立“议事厅”“议事亭”，开展“湾子会”“屋场夜话”“7点议事厅”等活动2万余场，协调解决群众诉求4600余条，为群众办实事1800余件。提升经济功能。探索党委领导+政府主导+龙头企业+合作社+基地+村集体+农户+银行+担保+社会组织“十位一体”农业农村发展新模式，让农民深度参与产业链、价值链。2022年，全市农业龙头企业实现销售收入61.6亿元，带动农民合作社594家，辐射农户18万户，增加农户收入10.8亿元。提升文化功能。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，开展“共话文明、共护平安、共建家园”活动，推广“共享空间”“共享仓库”建设。提升社会功能。构建“枝治久安”平安家园共同缔造体系，加快建设民意表达、民事调解、民声收集、民惑疏导、民生保障“五个中心”，形成“一共三同五集成”运行模式，切实将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。